成住建發〔2019〕129號

成都天府新區規劃建設國土局、成都高新區公園城市建設局，各區（市）縣住建行政主管部門，市質監站、市安監站，在蓉各建設、監理、施工等參建單位:

    為貫徹落實中央和省、市安全生產工作決策部署，深刻汲取各類安全生產事故教訓，進一步抓好安全生產工作，按照2019年3月22日市住建局安全生產和矛盾化解視頻會議部署和《關于立即開展全市建筑施工安全生產交叉檢查的通知》（成住建〔2019〕186號）的要求，組織各區（市）縣住建行政主管部門，市質監站、市安監站在全市開展建筑施工安全生產交叉檢查。同時，成立17個督查組由局領導帶隊到22個區（市）縣建筑施工現場開展安全生產督查。現將有關情況通報如下。

    一、總體情況

    交叉檢查、專項督查的工程項目由市住建局按“雙隨機”制度隨機抽取，檢查覆蓋全市22個區（市）縣，同時也對市質監站、市安監站監管項目進行了檢查。檢查組按照市住建局安全生產和矛盾化解視頻會議部署和《關于立即開展全市建筑施工安全生產交叉檢查的通知》要求，對隨機抽取的建設工程項目開展了安全生產文明施工交叉檢查、專項督查，也對各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構履職情況進行了督查。

    從交叉檢查、專項督查情況來看，各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構重視建筑施工安全生產文明施工工作，及時傳達有關工作文件和會議精神，認真組織開展監督檢查。錦江區住建交局、青白江區住建局、都江堰市住建局、崇州市住建局、蒲江縣住建局、市質監站、市安監站重視本次交叉檢查工作，由局（站）分管領導帶隊開展交叉檢查。此次共交叉檢查92個在建項目（其中房建88個、軌道交通4個），專項督查34個在建項目（其中房建32個、軌道交通2個），檢查組對所檢查的工程均指出了施工現場存在的安全隱患和文明施工問題，并由負責工程監管的安全監督機構跟蹤整改。根據檢查情況，對35個在建項目下達了《責令限期改正通知書》，對1個在建項目下達了《停工整改通知書》，對3個區（市）縣住建行政主管部門下達了《成都市建筑市場監督執法建議書》。通過檢查，建設工程各方責任主體安全主體責任得到進一步落實，安全生產文明施工工作得到了進一步加強。

    二、督查發現的主要問題

    （一）行為管理存在的問題

    1．安全教育。部分項目三級安全教育學時不足，考核資料不全，考核考試流于形式。

    2．專項施工方案。個別項目危險性較大的分部分項工程未編制安全專項施工方案或專項施工方案與現場實際情況不符，未嚴格按專項施工方案組織實施。

    3．安全檢查。個別項目企業負責人帶班檢查記錄、項目負責人施工現場帶班記錄不全，未形成整改閉合。

    4．應急救援。部分項目未建立應急救援組織、未按規定配備救援人員，未定期組織開展演練。

    5．上級主管部門文件落實。部分項目未嚴格落實市住建局《關于印發成都市建設工程施工安全隱患精準防控管理辦法（試行）的通知》文件精神，隱患排查針對性較差，流于形式。

    6．監理履職。部分項目監理日志、旁站記錄、監理通知單等資料不全,監理單位未按要求開展巡視和平行檢工作，監理投標文件和監理規劃中確認的監理人員與施工現場監理人員不一致、人員不足。

    （二）現場實體存在的問題

    1．起重設備

     （1）方案管理。個別項目建筑起重機械安、拆方案未按要求編制、審批。塔機多塔作業未制定專項施工方案。

    （2）塔式起重機。個別項目塔機載荷限制裝置、行程限位裝置、保護裝置失效或不靈敏。鋼絲繩防脫鉤裝置失效，鋼絲繩的固定、纏繞不符合產品說明書及規范要求，平臺、走道、梯子、護欄的設置不符合要求，違反“十不吊”規定進行作業，未設置防墜器。

    （3）施工升降機。個別項目地面防護圍欄門連鎖保護裝置不靈敏，防護層門不符合規范要求、未達到定型化。

    （4）物料提升機。部分項目停層平臺門、護欄等防護設施不完善。

    2．腳手架及模板支撐體系

    （1）構配件材質。部分項目鋼管、構配件等規格、材質不符合要求或未經檢測，腳手板或密目網材質不符合要求。

    （2）基礎與層間防護。個別項目架體基礎無排水措施，外側密目式安全網封閉不嚴，作業層未設置高度不小于180mm的擋腳板，作業層下無平網或其他措施防護。

    （3）架體結構。個別項目外腳手架未按規范、方案設置剪刀撐、斜撐、連墻件；模板支架桿件與剪刀撐設置不規范，頂托螺桿伸出長度或內徑不符合規范。

    （4）驗收。部分項目未按要求節點進行驗收，驗收內容不符或無量化。

    3．消防防汛

    （1）臨時消防設施。個別項目臨時消防水落后主體結構施工進度的差距超過3層或未按規定設置消防水。現場消防器材缺失或失效。

    （2）現場防火。部分項目動火作業未按規定辦理動火許可證，易燃易爆危險品存儲、存放不符合規定；配電線路敷設未埋地或架空且未采取其他保護措施，用電設備未有各自專用的開關箱，漏電保護器參數不匹配或或檢測不靈敏，進出線混亂。

    （3）防汛。部分項目防汛安全應急預案缺失，應急物資儲備不足，未落實救援隊伍、人員儲備。

    4．文明施工

    （1）現場管理。個別項目圍擋設置不符合要求或污損未及時修復、清理；三級沉淀池設置不符合規范要求或被堵塞；大門未設置沖洗設備或立體沖洗壓力不足；出入口視頻監控設置不符合要求；未按要求張貼揚塵投訴二維碼；局部裸土未覆蓋，場內道路積泥、積塵或道路局部損壞未及時恢復；局部材料堆碼混亂，樓層建渣未及時清理。

    （2）非道路移動機械。個別項目非道路移動機械設備臺賬與油品使用臺賬不符，個別非道路移動機械無環保標志。

    （三）安全監督機構存在的主要問題

    1．高新區、金堂縣、新津縣等安全監督機構安全監督人員配備不足，不能滿足安全監督需求。郫都區安全監督機構工程類專業安全監督人員占比較低。

    2．簡陽市、彭州市、金堂縣等市縣工業園區工程建設項目監管職責不明晰，安全監管力度不夠。

    3．部分區（市）縣安全監督機構對違法違規行為信用扣分較少，對違法違規行為震懾力不足。

    三、處理意見

    （一）經研究，決定對3個下達了《成都市建筑市場監督執法建議書》，1個下達了《停工整改通知書》，1個下達了《責令限期改正通知書》和8個存在較大安全隱患所涉及項目的施工、監理、建設單位進行全市通報批評，并按照《成都市建筑施工總承包企業市場信用信息評價表》7.2款和《成都市建筑監理企業市場信用信息評價表》7.2款規定，給予以上13個項目施工總承包單位、監理單位直接扣除信用評分1分。負責監管以上13個項目的住建行政主管部門和安全監督機構督促整改落實并現場復查。

    （二）對下達《責令限期改正通知書》的其余34個在建項目，由監管的住建行政主管部門和安全監督機構督促整改并現場復查。

    四、下一步工作

    （一）認真落實隱患問題整改

    各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構要對住建部工程質量安全監督執法檢查、全市建筑施工安全生產交叉檢查和專項督查發現的問題建立隱患問題清單，深刻分析原因，突出問題導向，著力建章立制，完善措施，確保隱患問題整改到位。要以此為契機，舉一反三，做好安全隱患排查治理及整改工作，全面排查各類安全風險隱患，重點加強對建筑起重機械、深基坑、模板工程及支撐體系、腳手架、地下暗挖工程以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程的安全檢查，對排查出的安全隱患和薄弱環節，要督促工程各方責任主體限期整改到位，確保及時化解安全風險，切實消除事故隱患。

    （二）壓實各級安全生產責任

    各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構要加強對企業行為管理，督促企業認真履行安全生產主體責任，不斷完善責任體系，確保責任到人，措施到位。深入推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進一步完善管理制度和措施，夯實安全基礎，構建安全生產長效機制。

    （三）突出重點開展安全生產專項治理

    各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構，在蓉各建設、監理、施工等參建單位要嚴格按照《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程汛期安全生產工作的通知》（成住建發〔2019〕84號）、《集中開展住房建設領域安全生產大檢查及專項整治行動工作方案》（成住建發〔2019〕37號）和《關于轉發四川省住房和城鄉建設廳關于印發<全省住房城鄉建設系統集中開展消防安全專項整治工作方案>的通知》（成住建發〔2019〕15號）要求，堅持問題導向，在全市住房建設領域持續開展安全生產專項治理,針對事故風險隱患全面排查，列出清單、逐一整改。

    （四）加強施工現場文明施工管控  

    各區（市）縣住建行政主管部門，各級安全監督機構、建設工程各方責任主體要嚴格按照《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程文明施工標準化技術標準》（成建委〔2017〕100號）、《關于進一步加強全市建設工地文明施工標準化動態管理的通知》（成住建〔2019〕109號）、《成都市建設工程2019年夏季臭氧防控工作方案》（成住建發〔2019〕74號）要求，重點從施工圍擋、出入口管理、裸土覆蓋、濕法作業、運渣車、非道路移動機械等方面加強管理。各區（市）縣住建行政主管部門，各級安全監督機構要嚴格標準、對全市建設工地進行動態監管，對《成都市建設工地文明施工達標評價表》得分低于70分的的項目，摘除銘牌、取消評優評獎資格。同時，做好夏季臭氧防控，嚴查嚴管涉及揮發性有機物排放工序的建設工地，優先采用低揮發性有機物含量的涂料、油漆和有機溶劑，推廣使用水性建筑涂料，減少揮發性有機物的排放。

    （五）強化監督執法，嚴厲打擊違法違規行為

    各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構要以信用評價為抓手，以建設智慧工地為手段，倒逼企業規范安全行為，提升現場安全管理水平，推進企業安全生產主體責任落實。嚴格事故責任追究，加大違法違規行為處罰力度，加強安全生產全過程管理,不留安全生產監管死角和盲區，有效遏制和防范安全事故發生。

附件：全市建筑施工安全交叉檢查、專項督查處理情況表

                         成都市住房和城鄉建設局

                              2019年7月5日

（聯系人：鄧立；聯系電話：61889347）