2018-2019年全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工安全專項(xiàng)治理行動工作實(shí)施方案

    一、工作目標(biāo)

    堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則， 牢固樹立安全發(fā)展理念，通過深入開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化安全防范措施和安全風(fēng)險管控，有效開展安全隱患排查治理活動，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，通過兩年的治理，減少建筑施工生產(chǎn)安全事故總量，遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，為實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

    二、主要內(nèi)容

    （一）加強(qiáng)危大工程安全管控

    1．落實(shí)管理制度。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要認(rèn)真執(zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并組織宣傳貫徹。督促工程參建各方建立健全危險性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）安全管控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面內(nèi)容的管控：（1）安全專項(xiàng)施工方案編制情況。危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全，安全措施是否具有針對性和可操作性，相關(guān)單位和人員是否按照要求簽字蓋章。（2）安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。施工單位是否建立危大工程安全管理檔案；在危大工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底；施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，并指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測；是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。（3）建設(shè)、監(jiān)理單位履責(zé)情況。建設(shè)單位是否組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，是否要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施，是否按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，是否在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監(jiān)理單位是否將危險性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；是否按規(guī)定審核專項(xiàng)方案；是否對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場巡視檢查；發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的是否要求其進(jìn)行整改，施工單位拒不整改的是否及時報告建設(shè)單位和工程所在地建設(shè)行政主管部門；是否參加危險性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收；是否建立危大工程安全管理檔案等。

    2．排查安全隱患。建筑施工企業(yè)要依照《四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》、《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法（試行）》要求開展隱患排查治理工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，明確職責(zé)，建立健全危大工程隱患排查治理制度和保證制度有效執(zhí)行的管理體系。對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患排查情況，建立隱患排查臺賬情況，限時逐項(xiàng)落實(shí)整改措施情況。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要加強(qiáng)對本地區(qū)建筑施工安全隱患排查、治理和防控工作的監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)各企業(yè)上報的隱患分類統(tǒng)計情況，分析突出安全風(fēng)險，制定本地區(qū)建筑施工安全隱患排查治理方針，組織專項(xiàng)督查，督促企業(yè)治理重大安全隱患。

    3．注重風(fēng)險防控。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要認(rèn)真落實(shí)《四川省建筑施工行業(yè)標(biāo)本兼治遏制較大及以上安全事故工作方案》（川建質(zhì)安發(fā)〔2016〕796號）要求，督促轄區(qū)內(nèi)在建工程施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行施工升降機(jī)每次不得超過8人（包括司機(jī)）,且不得超過允許限載量；混凝土澆筑過程中，作業(yè)面上人員不得超過8人；高處作業(yè)吊籃載人不得超過2人等特別措施。強(qiáng)化危大工程公示制度，在現(xiàn)場顯著位置公示危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

    4．懲處違法行為。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，要嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕56號）要求實(shí)施處罰。

    （二）持續(xù)鞏固2017年專項(xiàng)整治成果

    各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要針對本地區(qū)2017年專項(xiàng)整治工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)采取有效措施，不斷鞏固整治成果，尤其要加強(qiáng)預(yù)防高處墜落和物體打擊治理，從提高一線操作人員安全生產(chǎn)意識和工程實(shí)體安全防護(hù)上入手，切實(shí)減少這兩類事故的發(fā)生率。要按照《成都市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)化手冊（2017版）》相關(guān)要求，強(qiáng)化安全技術(shù)交底和安全教育到位，利用信息化手段對一線操作人員建檔立卡，確保安全技術(shù)交底真正到人，大力推行安全生產(chǎn)體驗(yàn)式教育，探索建立一線操作人員接受安全生產(chǎn)體驗(yàn)式教育體系，推動永久性和臨時性的安全生產(chǎn)體驗(yàn)館創(chuàng)建，切實(shí)提升一線操作人員的安全生產(chǎn)意識。要強(qiáng)化工程實(shí)體臨邊、洞口、攀登懸空作業(yè)等方面的安全防護(hù)到位，努力推動定型化、工具化防護(hù)設(shè)施的使用，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定如洞口水平防護(hù)設(shè)置預(yù)留鋼筋網(wǎng)片等技術(shù)措施，加強(qiáng)工程實(shí)體防護(hù)水平。

    （三）強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究

    1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要做好安全生產(chǎn)事故后續(xù)處理相關(guān)工作，強(qiáng)化事故責(zé)任追究。一般事故由市建委組織完成復(fù)核并上報省住建廳復(fù)核情況及暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證建議，較大及以上事故由省廳組織復(fù)核。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況由省廳按照規(guī)定報送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

    2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要按照“嚴(yán)執(zhí)法，重處罰”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對事故責(zé)任單位和責(zé)任人追究處罰力度。對經(jīng)復(fù)核安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的四川省事故企業(yè)，嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕66號）中的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰?？缡。▍^(qū)、市）施工發(fā)生事故的施工企業(yè)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在事故發(fā)生后15日內(nèi)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)通報，并附相關(guān)證據(jù)材料及處罰建議。

    3．嚴(yán)格信用評價管理。事故發(fā)生之日起，市建委將按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》先根據(jù)事故等級對企業(yè)實(shí)施信用扣分，待事故調(diào)查處理報告及批復(fù)出臺后，再根據(jù)責(zé)任情況實(shí)施最終扣分。

    4．公開事故查處情況。事故發(fā)生后，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要按收到的《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦通知書》要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，通過“四川省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故直報和督辦管理系統(tǒng)”上報事故信息并附送有關(guān)材料，省廳審核后按規(guī)定解除督辦。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要嚴(yán)格按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程》（建質(zhì)〔2013〕4號）第二十二條規(guī)定，落實(shí)專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故后續(xù)處置信息工作。

    （四）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制

    1．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法檢查模式， 探索推行執(zhí)法全過程記錄，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要通過“成都市建設(shè)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)”逐步實(shí)現(xiàn)我市施工安全監(jiān)管信息直報和共享，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)工作模式過渡到信息化監(jiān)管和信息化服務(wù)模式上來，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

    2．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，結(jié)合我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，我委與各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，并將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)完成情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

    3．實(shí)施信用懲戒。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要按照《成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價管理暫行辦法》要求，對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任單位依法進(jìn)行調(diào)查處理，納入對企業(yè)的信用評價。

    三、時間安排

    （一）動員部署階段（2018年6月）。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要立即開展動員部署工作，制定專項(xiàng)治理行動工作計劃。

    （二）專項(xiàng)治理階段（2018年6月-2019年12月）。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要在動員部署的基礎(chǔ)上，深入組織開展施工安全專項(xiàng)治理行動。

    （三）督促檢查階段（2018年6月-2019年12月）。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要每2個月開展1次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動檢查，我委每季度對各區(qū)（市）縣和市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站工作進(jìn)行1次督查，對問題突出的地區(qū)將進(jìn)行約談及通報。

    四、保障措施

    （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委成立以委領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組（附件2),由市建委質(zhì)安處牽頭負(fù)責(zé)方案的實(shí)施工作。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動方案的實(shí)施，將專項(xiàng)治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核，層層督促落實(shí)，將責(zé)任分解到每個層級、每個崗位，確保責(zé)任落實(shí)和各項(xiàng)工作順利開展。

    （二） 制定工作計劃。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)建筑施工實(shí)際情況，制定專項(xiàng)治理行動工作計劃并認(rèn)真組織實(shí)施，公布聯(lián)系人、舉報電話和信箱。

    （三） 強(qiáng)化督促檢查。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要按照工作計劃，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督抽查巡查工作。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時整改，按期未整改到位的，一律責(zé)令停工。

    （四）加大輿論宣傳。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，強(qiáng)化施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全技能。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項(xiàng)治理行動開展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。

    （五）嚴(yán)格信息報送。省廳已于5月底前建立全省房屋建筑和市政工程建筑施工安全專項(xiàng)治理行動工作信息平臺，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站和要明確專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)信息匯總和報送工作。從2018年6月起至2019年12月的每季度最后一個月20日前，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站要將相關(guān)專項(xiàng)檢查工作表格及相關(guān)情況在信息平臺上填報，我委將按季度對全市專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行通報。

（來源：成建委〔2018〕355號文）